Закрытие въезда. Основания и Разъяснения.

Постановлением Правительства РФ  от 14.01.2015  № 12    «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» был утвержден новый перечень организаций, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда  иностранным гражданам на территорию нашего государства.

Сегодня на эту тему мы беседуем с Романом Кремневым, начальником правового отдела УФМС России по Самарской области.

– На сегодняшний день у иностранных граждан возникает много вопросов по изменениям в миграционном законодательстве, в числе них и вопросы, связанные с закрытием въезда на территорию России. Сама процедура закрытия  начала действовать не так давно. На кого она распространяется, зачем это сделано и почему это стало необходимо?

– Как вы уже успели заметить, процедура закрытия въезда – это достаточно молодой, новый правовой  инструмент в сфере миграционных правовых отношений. Он был введен после реализации первого этапа концепции государственной миграционной политики, направлен на совершенствование нормативно-правовой базы в целях реализации одного из основных направлений миграционной политики нашего государства в сфере противодействия незаконной миграции. В первую очередь он ориентирован на совершенствование правового урегулирования противодействия незаконной миграции, совершенствование мер ответственности иностранных граждан, ответственности за нарушение  срока и правил пребывания и проживания на территории нашего государства. И одной из немаловажных  целей является  модернизация системы государственного  контроля за находящимися на территории РФ иностранными гражданами.

– Хотелось бы узнать, с чем это связано?

– Это связано с тем, что, как показала правоохранительная практика, было недостаточно правовых средств, которые позволяли бы оперативно реагировать на нарушения иностранными  гражданами  предусмотренных действующим законодательством сроков пребывания, и было принято решение о внедрении в правоохранительную деятельность миграционной службы такого способа реагирования, как закрытие въезда. Такая практика широко используется и иностранными государствами. Запрет въезда применяется в первую очередь к тем иностранным гражданам, которые нарушают сроки пребывания, игнорируют требования действующего законодательства о соблюдении этих сроков.

– Какие службы, кроме УФМС, могут закрывать въезд на территорию России иностранных граждан?

– В  январе текущего года вступило в силу постановление правительства,  регламентирующее порядок принятия решений о закрытии  въезда на территорию РФ.  В перечень организаций, в компетенцию которых входит принятие вышеуказанных  решений, вошли: МВД, ФСБ, Минобороны , СВР , ФМС , ФСКН, МИД, ФСИН,ФТС России. Всего девять исполнительных органов власти.

Самое главное, что этим нормативно-правовым актом соблюдены гарантии защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Заключаются эти гарантии в том, что на федеральные органы исполнительной власти возложены обязанности в течение трех рабочих дней в обязательном порядке уведомлять иностранного гражданина, в отношении которого принято подобное решение о закрытии въезда на территорию нашего государства по тем или иным основаниям.

– Присутствие УФМС в этом вопросе понятно, а что касается других организаций? Какие у них могут быть основания?

– Начать надо с того, что существует два перечня закрытия въезда. Первый предоставляет возможность по усмотрению уполномоченного государственного органа принимать решение о запрете, а второй перечень содержит основание, которое обязывает исполнительный орган принимать подобные решения.

А теперь подробнее о перечне оснований. Например, основанием на закрытие въезда может служить неоднократное привлечение (2 или более раза) в течение 3 лет иностранного гражданина к административной ответственности. Этому лицу въезд будет закрыт на срок до 3 лет со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу. Такую практику могут применять  МВД, ФСБ и Минобороны России и другие ведомства.

Еще одним основанием из этого перечня является нарушение срока пребывания иностранным  гражданином на территории РФ свыше 30 суток с момента окончания срока пребывания. Исключением являются такие случаи, как необходимость экстренного лечения, тяжелые заболевания, смерть близкого родственника, постоянно проживающего на территории России, или другие явления стихийного характера или непреодолимой силы. Каждый конкретный такой случай будет рассмотрен  уполномоченными органами и будет приниматься взвешенное, обоснованное решение.
_________

Наряду с вышесказанным, в первом перечне иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен  въезд на территорию РФ по следующим причинам:
— если этот гражданин нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы  ( до устранения нарушения);
— сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания на территорию РФ.

 
– Что касается второго перечня, то он несколько шире. Наиболее часто применяемые в практики основания – это неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, связанных  с нарушением правил осуществления трудовой деятельности  и правил пребывания на территории РФ в течение года. В этом случае нарушителю въезд закрывается на 3 года, в случае принятия решения о выдворении, депортации или реадмиссии – на 5 лет, в случае принятия такого решения неоднократно (2 или более раза) такому иностранному гражданину въезд на территорию нашего государства будет закрыт на 10 лет.

Одним из последних правил в расширении перечня оснований является следующее: в случае нахождения иностранного гражданина на территории нашей страны непрерывно сроком более 180 суток, въезд будет закрыт на 5 лет, свыше 270 суток – на 10 лет. Также одним из оснований  является наличие у этого лица задолженности по уплате налогов, штрафов, расходов , связанных с его выдворением или депортацией. Помимо этого основанием будет являться нарушение правил непрерывного пребывания, если они были превышены в период 180 суток более 90 суток.

Особое внимание следует уделить еще одному основанию. Им является  наличие угрозы обороноспособности и безопасности нашего государства , нарушение основ конституционного строя, здоровья , нравственности и прав свободы человека и гражданина – въезд тоже может быть закрыт.

– Что касается здоровья граждан, я слышал, что запрет на въезд  может быть принят  при наличии особо опасных заболеваний у гражданина иностранного государства, так ли это?

– Да, действительно, при выявлении таких заболеваний, как ВИЧ, наркомания, а также инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, уполномоченным органом будет принято решение о нежелательности нахождения лица на территории РФ. Этот гражданин  обязан будет покинуть наше государство  в течение 3 дней с момента принятия этого решения. В случае неисполнения он может быть подвергнут административному выдворению.

– Не кажется это вам немного негуманным?

– Необходимо отметить, что миграционные службы и даже службы здравоохранения не имеют возможности усмотрения  при принятии  подобных решений в зависимости от  различного рода обстоятельств. Это право предоставлено исключительно органам судебной власти. Исключительные обстоятельства рассматриваются именно там.

Theme by Danetsoft and Danang Probo Sayekti inspired by Maksimer